Vergunningenmanagement: Management van bestuursrechtelijke wet- en regelgeving bij ruimtelijke ontwikkelingsprojecten in stedelijke content

Vergunningenmanagement: Management van bestuursrechtelijke wet- en regelgeving bij ruimtelijke ontwikkelingsprojecten in stedelijke content

Meijsing, D.C.M.

Lousberg, L.H.M.J. (mentor)
Schutte-Postma, E.T. (mentor)
Otte, G. (mentor)
Niemann, J. (mentor)

Architecture

2008-01-31

Ruimtelijke ontwikkelingsprojecten in stedelijke context zijn complexe opgaven. Dit hangt samen met de steeds schaarser wordende ruimte in Nederland, juridische regelverdichting en steeds mondiger wordende omwonenden. Projectmanagers hebben de taak dit soort ontwikkelingsprojecten succesvol te laten verlopen. Een onderdeel van deze taak is de aansturing van het vergunningtraject, vergunningenmanagement genoemd. Het blijkt in de praktijk nog al eens mis te gaan bij omgang met de bestuursrechtelijke wet- en regelgeving tijdens het vergunningtraject. Dit met grote gevolgen voor het ontwikkelingsproces. Dit afstudeeronderzoek is een verkennende studie naar de knelpunten die zich voordoen tijdens het vergunningtraject van ruimtelijke ontwikkelingsprojecten. De doelstelling van het onderzoek is inzicht verkrijgen in deze knelpunten, om vervolgens een bijdrage te leveren aan het terugdringen van de storingen. Deze doelstelling wordt bereikt door het geven van vorm en inhoud aan het begrip vergunningenmanagement, het aandragen van oplossingen voor de knelpunten in het vergunningtraject en het doen van aanbevelingen richting de bouwpraktijk. Methodiek Tijdens het onderzoek verschillende onderzoeksmethoden toegepast. Er is literatuuronderzoek gedaan naar de kenmerken van ruimtelijke ontwikkelingsprojecten en naar verschillende managementmethoden die toepasbaar zijn bij de aansturing van ontwikkelingsprojecten en het vergunningtraject in het bijzonder. Vervolgens is er een ordening gemaakt van de meest relevante wetgeving en procedures waarmee men te maken kan krijgen tijdens het vergunningtraject, waarbij het accent is gelegd op woningbouwprojecten. Er is een casusonderzoek uitgevoerd aan de hand van een aantal woningbouwprojecten en er zijn interviews gehouden onder zowel private als publieke partijen. Met het casusonderzoek en de interviews is inzicht verkregen in de knelpunten en storingen die zich voordoen tijdens het vergunningtraject en mogelijke oplossingen daarvoor. Conclusies Uit het onderzoek is gebleken dat de complexiteit van de wet- en regelgeving en de rol van de gemeente in het vergunningtraject als knelpunt worden gezien. Hiernaast zijn een aantal specifieke momenten in het vergunningtraject aangeduid als knelpunt. Deze zijn de onduidelijkheid betreffende indieningsvereisten bij vergunningaanvragen, de lengte en onvoorspelbaarheid van behandeltermijnen en bezwaarprocedures. De vrijstellingprocedure volgens artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening wordt gezien als specifieke regelgeving waarbij de bovenstaande knelpunten regelmatig voorkomen. Het gevolg van de bovengenoemde knelpunten is dat er storingen optreden in het ontwikkelingsproces. Deze storingen doen zich voor in de vorm van vertragingen en overschrijdingen van de financiele begroting. In het ergste geval zorgen de knelpunten voor het volledig beeindigen van het ontwikkelingsproces. Door het toepassen van vergunningenmanagement kan de projectmanager deze storingen terugdringen. Vergunningenmanagement moet hierbij worden gezien als een weldoordachte manier van handelen bij het organiseren en coordineren van alle activiteiten in het vergunningtraject. In het begin van het vergunningtraject moet er rekening gehouden worden met een groot aantal verschillende factoren, zoals toepasselijke wet- en regelgeving, politiek draagvlak en maatschappelijke belangen. Deze fase van het vergunningtraject vraagt om een procesmatige managementbenadering. Naarmate het vergunningtraject vordert worden de randvoorwaarden duidelijk er wordt er inzicht verkregen in welke juridische procedures er gevolgd moeten worden. In de loop van het vergunningtraject zal de procesmatige aanpak plaats maken voor een meer project matige aanpak: projectmanagement. Uit het onderzoek zijn een aantal oplossingen naar voren gekomen die door de projectmanager geimplementeerd kunnen worden bij de aansturing van het vergunningtraject. Deze oplossingen zijn in het concluderend deel van dit rapport opgenomen. In het Adviesrapport Vergunningenmanagement is dit onderzoeksrapport 'vertaald' naar een document voor de bouwpraktijk. Hierin komen de resultaten uit het onderzoek terug en worden deze geillustreerd door pragmatische tips en verwijzingen.

vergunningen
vergunningenmanagement
management
proces
binnenstedelijk

http://resolver.tudelft.nl/uuid:1cbb3ab0-3e66-46bf-a482-dc9faf9efbf8

TU Delft, Architecture, Real Estate & Housing

Student theses

master thesis

(c) 2008 D.C.M. Meijsing